[L-I] AVANZAR MAS Un articulo de Daniel Carbonetto

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Gentileza de MMTA

Documentos CESS-MMTA                                                                                                                Año 7   Nro 102

 

ES POSIBLE AVANZAR MAS HACIA LA RECUPERACIÓN NACIONAL  
Por Daniel Carbonetto Introducción 
El neoliberalismo y su nefasto modelo económico, durante diez años, persistieron a nuestro juicio en cinco aspectos determinantes del deterioro estructural de nuestro país:

1-      La convertibilidad, la distorsión de precios relativos y el peso sobrevaluado.

2-      El endeudamiento externo, paliativo en principio de la rigidez cambiaria, transformado en un problema insalvable que acelero la crisis.

3-      La flexibilización laboral, falso remedio para la competitividad externa, condujo a la caída del salario, el empobrecimiento, el deterioro del mercado interno y la exclusión social.

4-      Las AFJP y la transferencia de recursos hacia la especulación financiera, con el agravante del desfinanciamiento del Estado.

5-      El achicamiento del Estado, su ausencia en aspectos económicos claves y el mercado como único rector condujeron a las privatizaciones, la debilidad institucional y corrupción.

 

Solo podía esperarse la venta al exterior de productos con escaso valor agregado, un mercado interno invadido por productos extranjeros y brutal endeudamiento al demandar dólares mas allá de las posibilidades exportadoras, consecuentemente se derivó en una sociedad fracturada, en el quiebre del sistema solidario, y la cultura del trabajo sumergida en el exitismo e individualismo, sustento de la corrupción, derivando en la crisis del 2001 y sus perversas herencias.

 

El Modelo Productivo

Durante la gestión Duhalde y los primeros meses de Kirchner , el primer y quinto aspecto se han ido corrigiendo, la salida de la convertibilidad permite pensar en un modelo productivo,.

El gobierno actual realiza esfuerzos para transparentar la Corte Suprema y el PAMI, paradigmas de corrupción. Mantiene a su vez una posición digna frente a los Org. Int. de Crédito y en la renegociación de la deuda. Es relevante el acuerdo alcanzado con el FMI.

 

El Acuerdo con los organismos bilaterales de crédito 

   En las ultimas semanas se alcanzo un acuerdo con el FMI donde   la Argentina se compromete a : 

a)       -El gobierno se compromete a pagar intereses sobre la totalidad de la deuda con las IFI con recursos propios (párrafo extraído del punto cuatro de la carta de intención).

b)       - La exposición del FMI, Banco Mundial y BID se mantendrá constante durante el periodo del programa (párrafo extraído del punto 7 del memorándum adjunta a la carta de intención).

c)       Lo anterior implica que se renegociarán 21000 millones de dólares que vencen en los próximos tres años con el FMI, el Banco Mundial, BID y Club de París. De todos modos habrá que pagarles en esos años cerca de 2000 millones de dólares en concepto de intereses

d)       En las pautas macroeconómicas se plantea al FMI un crecimiento del 4% del PBI real en el periodo 2004/06, la inflación por debajo de dos dígitos, saldos en cuenta corriente de 8,8 mil millones de dólares para el 2004, crecimiento de las reservas internacionales de 14 mil millones a 15,6 y finalmente un superávit primario del sector publico de 3% del PIB nominal.

e)       En el punto 8 del mismo documento se afirma “ El ordenamiento fiscal en el contexto de un fuerte crecimiento sustentable , creación de empleo y reducción de la pobreza es un componente central de los planes de gobierno para hacer frente al alto nivel de endeudamiento. El objetivo para el 2004 será lograr un superávit primario consolidado del 3% del PBI. En los años subsiguientes –2005 y 2006- la política asegurara la extensión de la tendencia   iniciada en el año 2002 y reforzada en el año 2003 y en el año 2004 de manera de alcanzar niveles suficientes para cubrir los pagos netos de  la deuda    que se encuentra en estado normal , y con los acuerdos de reestructuración de la deuda a los que pudiere llegarse .Consecuentemente, el superávit fiscal primario brindara bases sólidas para ayudar a ordenar las relaciones con los acreedores, restaurar el acceso al mercado y asegurar la sustentabilidad de la deuda, al tiempo que se cumple con los objetivos de crecimiento , empleo y equidad social.”   

De estos puntos centrales, el mas controvertido es el compromiso de un superávit primario del 3% del PBI.

En nuestra opinión todo aspecto contractivo de la economía producido por cualquier superávit fiscal, puede ser atenuado y superado por el proceso de sustitución en marcha, las exportaciones y la evolución de los salarios. El crédito y la inversión dependerán de una política monetaria expansiva y la demanda interna de las políticas salariales.

Si solo se confía en la sustitución de importaciones, el regreso del crédito y en un leve aumento de las exportaciones se lograría un aumento en la producción y el empleo, pero se corre el riesgo de que las fuerzas restrictivas en pos del superávit aminoren los niveles de crecimiento.

 
La aceleración de la reactivación y la distribución de ingresos 
Si bien se observa un claro cambio de rumbo y de modelo, consideramos que en lo referente a la distribución del ingreso es posible mejorarlo y se debe atender con mayor rapidez. No es solo un problema social, en términos macroeconómicos, los sectores medios y bajos sostienen mas el 80% del consumo masivo deteriorado durante los 90. Es real que el cambio en el sistema de precios configura una oferta generadora de empleo, pero para su fortalecimiento es imprescindible una demanda agregada creciente amparada en un proceso distributivo. Creemos necesario entonces avanzar en dos planos:

 

a-       La exclusión social:  Es indispensable corregir, al menos en parte, los efectos de la inflación, sería una estrategia exitosa elevar los subsidios de los jefes y jefas de hogar de 150 a 200 pesos en forma general y en 20 pesos por hijo en las familias con mas de dos hijos. Como complemento dirigido a los barrios carenciados y villas se puede implementar un programa de formación y recalificación laboral de jóvenes excluidos, que mediante becas que concedan los municipios, ONGs, la Iglesia etc. se pueda dar formación utilizando estructuras y talleres del Ejercito en desuso, sociedades de fomento, sindicatos clubes etc. Movilizar el país en una cruzada nacional para eliminar la indigencia.

b-    La recomposición salarial:  La devolución del 13% y el aumento de 200 pesos fijos durante el gobierno del doctor Duhalde y las medidas sobre salarios mínimos y jubilaciones del presidente Kirchner para el sector privado indican la convalidación de un modelo productivo con inclusión social. Sin embargo la inflación sobre el salario real, ha sido mas grave que el 40%  que muestran los indicadores como acumulado. Si tomamos en cuenta solo los bienes alimentarios, nos encontraremos con una inflación del 70%, que tiene una incidencia directamente proporcional sobre el ingreso de los trabajadores que destinan el 50 o 60% al consumo de alimentos. Este fenómeno del deterioro del poder adquisitivo de los trabajadores explica en gran parte el consumo estático. Es necesario acelerar el modelo productivo, recomponiendo los salarios por la pérdida por inflación, observando que   si solo se tiene en cuenta a los indicadores, la masa salarial en términos reales sería igual a la de los meses anteriores a la implosión de la convertibilidad, meses de la depresión económica mas grande de nuestra historia. Es indispensable entonces para acelerar el consumo y la   reactivación una recomposición generalizada del salario, implementada a través de un pacto de precios y salarios, teniendo en cuenta que los precios se ajustaron a un dólar de 3,5 y no han tenido variaciones que acompañen la cotización en baja de la divisa, de donde deducimos la existencia de un “margen de ganancias” que tolera mejores salarios, que rápidamente aumentarían las ventas y el consumo interno.

c-      

Los criterios que pueden seguirse

Los sectores objeto de la reactivación del consumo pueden seleccionar siguiendo dos criterios.

a-       De la urgencia de la  necesidad: Si! Es urgente cubrir las necesidades de los mas postergados, es impensable una Argentina exportadora de alimentos con los niveles de exclusión y pobreza heredados. Se puede revertir sin costos fiscales o privados. Ahora bien, es imprescindible para esto desprendernos de los paradigmas cuasi culturales impuestos por el neoliberalismo que planteó siempre al gasto social como innecesario, cuando los ingresos percibidos inmediatamente demandan consumo de alimentos y servicios, incrementando la recaudación fiscal y las ventas, o lo que es lo mismo mas oportunidades de negocios para el sector privado. En los actuales niveles de capacidad productiva sobrante, ampliar el gasto social es eficiente. 

 

b-      De consistencia del crecimiento de esas demandas con la actual composición de la oferta potencial (capacidades ociosas sectoriales disponibles para el incremento de ventas al consumo sin ampliación de planta o nuevas inversiones).

La salida de la convertibilidad y la corrección de los precios relativos habilitó  a un sano proceso de sustitución de importaciones que sostiene junto al superavit comercial el crecimiento actual. Es decir que en la actualidad se producen en la Argentina bienes que en la década pasada se importaban. En otras palabras, se favoreció la oferta de producción nacional. Para afirmar este proceso se hace también necesario contraponerle una demanda acorde a las capacidades productivas del sistema empresarial domestico. Y , ¿quiénes consumen los bienes que puede producir el sistema empresarial local? , la respuesta es sencilla, la clase media  y los trabajadores argentinos. Por tanto si se quiere consolidar el proceso de reactivación en curso es necesario corregir los efectos que la inflación produjo en los ingresos de estos sectores.

 

La metodología posible.

El orden podría ser el siguiente:

1-       Mejora del subsidio a jefas y jefes de hogar . El costo fiscal de esta medida alcanzaría a 200 millones mensuales, el efecto multiplicador sobre el consumo se puede estimar en 600 millones debido a la alta propensión al consumo. Las fuentes de financiamiento pueden ser : a) impuestos internos a bienes suntuarios y b) impuestos a la renta financiera. Si las fuentes son las indicadas el impacto redistributivo seria sumamente importante.

2-       Atención de jóvenes y adolescentes mediante el programa indicado en párrafos anteriores en el que se financiaría una beca de 150 pesos a través de impuestos al consumo suntuario y la renta financiera. Cabe destacar que el programa debería unir las disponibilidades técnicas de las FFAA, la infraestructura de los sindicatos en el orden nacional y la participación del sistema educativo. 

 

3-      Plan de construcciones populares : Aquí se trata de cubrir una necesidad impostergable de la población de mas bajos ingresos. Se sabe que muchos asalariados en la actualidad no califican a la hora de solicitar un crédito de vivienda por tener ingresos familiares muy bajos según los criterios del sistema financiero. Aquí el problema no es solo de gasto publico sino, mas bien , de financiamiento y en ello pueden jugar un papel clave los fondos jubilatorios. Por ello planteamos la constitución de un fondo fiduciario  constituido por dos vías: a) con fondos de las AFJP [1] [1] b) inversión publica.. Este fondo formado con dinero del estado y con salario diferido de los trabajadores puede permitir llevar adelante un plan de construcción de 200 mil viviendas populares (a un costo promedio de 20000 pesos por unidad) que en el periodo de un año implicaría elevar la inversión en forma directa en unos 4000 mil millones de pesos (mas de 1.3 de PBI). Las implicancias de un plan de esta naturaleza serian :a) en el orden macroeconómico permitiría la creación de 400.000 mil puestos  de trabajo en forma directa (si se utilizan métodos constructivos intensivos en mano de obra, la productividad promedio puede alcanzar los 10,000 pesos por trabajador) y si se asume un efecto acelerador de la inversión de 2, pueden impulsarse hasta 8000 millones adicionales la inversión y generar otros 250 mil puestos indirectos de alta productividad , b) en el orden de justicia distributiva se ampliaría la capacidad de compra de los trabajadores aumentando su salario diferido y su capacidad de inversión en activos fijos( ver el desarrollo en el siguiente punto).FINANCIAMIENTO: a) 300 millones el estado utilizando parte del superávit primario b) 3700 millones fondos de las AFJP.

 

4-       Recomposición salarial  : la meta seria alcanzar un aumento (para sueldos menores a 2500 pesos) adicional a lo ya   concedido siguiendo el siguiente ejemplo: 30% para sueldos menores o iguales a 1000$, 20% para sueldos mayores que 1000$ y menores o iguales a 1500 y 10% para sueldos mayores de 1500 y menores o iguales a 2500. Para acelerar el consumo masivo pueden usarse dos vías: a) la de un incremento nominal del salario y b) la recomposición del patrimonio de los trabajadores por medio de la constitución de un FONDO FIDUCIARIO (el mencionado en el punto anterior) , cuyo objeto seria el financiamiento de la vivienda popular.  Sus lineamientos principales serian a)la  propiedad de los trabajadores a través de sus sindicatos, b) la administración estaría a cargo de un operador calificado nombrado por los trabajadores que deberá aplicar los recursos para facilitar a los trabajadores el acceso a la vivienda y a su equipamiento. FINANCIAMIENTO: los aumentos salariales en el sector privado pueden financiarse con un crédito a las empresas por un año para capital de trabajo a través de la banca publica . a su vez, los bancos que otorguen los prestamos deben recibir redescuentos del BCRA por los mismos montos. La tasa de interés del sistema propuesto no debe exceder los 2 0 3 puntos anuales que permitan financiar los costos operativos de los bancos

 

5-       Evasión provisional  : otro grave problema heredado del modelo financiero de los noventa es la evasión de las contribuciones sociales y previsionales por parte de las empresas y el Estado. Pensamos que un método adecuado para confrontar con esta problemática es poner en marcha un programa de blanqueo a lo largo de un año. En este periodo las empresas que blanqueen a sus trabajadores recibirán un descuento de IVA proporcional al salario del trabajador declarado. El costo fiscal de esta medida es prácticamente nulo ya  que lo que se descuenta por IVA prácticamente equipara lo que el estado recibe por contribuciones.

                Buenos Aires 7 de noviembre de 2003

 

Prensa

Miguel  A. Santin

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[1] [1]  Modificación de la Ley 24241

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